作者：淮安市清河区委常委、纪委书记 陈继业

培育全新拆迁文化 创造和谐拆迁速度

江苏省淮安市颐高数码港项目地块地处历史悠久、风景优美、文化底蕴深厚的古运河畔，与雨润中央新天地项目毗邻，这里曾见证了淮安“南船北马”、“九省通衢”、“商贾云集”的繁华盛景，但经过几百年的历史变迁，昔日的繁华之地成为中心城区的“棚户区”，与淮安城市日新月异的发展变化形成了鲜明的反差。具体表现为“三多一差”：一是困难群众多。该地块为老城区居民聚集之地，总拆迁户数虽仅200户，但城市低保户，低保边缘户等困难户约占40%。二是下岗职工多。居民大都为自由职业者，小商小贩较多，其中下岗失业人口约占15%。三是小户型房多。有三分之一以上的被拆迁户户均住房面积不足40平方米，几口之家居住在狭小的空间内。四是配套设施差。无供气、消防等公共配套设施，下水道经常堵塞，巷道狭窄，房屋破旧，安全隐患多，区域范围内只有一个公共厕所，群众生活极为不便。一直以来，广大群众对加快这一区域拆迁改造，改善生活环境的愿望非常迫切。为了积极顺应群众期待，区委、区政法通过广泛推介招商，与2010年8月份，正式启动了这一块地的旧城改造和拆迁工作。针对这一地块的特殊情况，我们在总结雨润项目拆迁经验的基础上，进一步创新理念、创新思路、创新举措，着力培育具有清河特色的拆迁文化，推动项目拆迁又好又快实施，短短十天拆迁将近期内，200户被拆迁户全部签约，再创淮安中心城区核心地段拆迁新速度，没有发生一例因拆迁而引发的群众上访事件，成为淮安中心城区和谐拆迁的样板。
    一、牢固树立惠民利民的拆迁理念
    惠民利民的拆迁理念是培育拆迁文化的核心，城市拆迁最大的问题不是群众问题，而是利益的分配和获得。破解这一难题的关键，就在于能不能把群众的利益放在首位，能不能使群众的合法利益诉求得到满足。这也要求我们必须把维护群众利益作为又好又快推进拆迁工作的基石，主动倾听、积极回应群众利益诉求，做到顺民意、贴民心、解民忧，让群众从拆迁中得到正常允许范围内最大的实惠。
    一是把拆迁工作作为一项民生工程来抓。我们理解的拆迁，不仅有拆除搬迁之举，更有破旧立新，改善民生之意。我们坚持把拆迁作为改善居民生活环境、提高居民生活质量的一项民心工程，统筹兼顾好公共利益和个人利益，把“发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众利益为代价，既要亲商安商，更要亲民安民”、“拆迁不与民争利,绝不让居民资产因拆迁缩水”等和谐拆迁理念，并转化为具体的拆迁政策，转化为做好群众工作的具体举措，真心实意地站在老百姓的立场上抓拆迁，为老百姓谋福祉。
    二是把政策制定作为一项关键环节来抓。只有拆迁争吵，才能“拆得动，拆得清，拆得稳”。我们结合区情、地块实际，坚持市场化评估，高标准制定拆迁补偿方案，力求最大限度让利于民，最大程度满足群众合理诉求，让群众在拆迁中实现资产增值。我们在淮安首次大幅度提高奖金期内签约奖励，规定凡在奖金期（或奖金期前）签订补偿安置协议并在7日内交付旧房的被拆迁人，除按相关文件规定进行补偿外，另给予房屋评估单价10%的签约搬迁奖;对放弃实物安置选择货币补偿的被拆迁人，再给予房屋评估单价20%的奖励。同时，对住房面积小、签约搬迁奖不足3万元的补足3万元（分户除外）。此举极大地激发了被拆迁群众响应拆迁、支持拆迁的热情，在被拆迁房屋评估价格尚未公示的情况下，就有19户被拆迁户与拆迁工作组达成签约意向，为了感谢广大的签约户支持和配合，进一步激发被拆迁户住的拆迁的热情，我们趁势而上，精心组织了“提前签约抽大奖”活动，进一步让利于民。在拆迁安置上，我们尽最大努力协调了就地回迁、异地安置、包括共有产权保障性住房在内的各种类型的房源357套，满足不同被拆迁群众的需求，确保“拆者有其居”。
    三是把扶贫助困作为一项重要任务来抓。针对该地块被拆迁户中困难户多、下岗无业人员多、收入普遍偏低的情况，我们通过实行党员干部与困难家庭结对帮扶，切实帮助群众解决实际困难。对符合政策条件的被拆迁户，我们主动为其申请共有产权保障性住房；对特殊的困难家庭，我们主动协调民政部门将其纳入城市最低保障，为大病、重病家庭提供大病救助，等等。这一些列关爱民生的举措，让被拆迁户“拆得放心，拆得舒心，拆得安心”，从怕拆迁变为盼拆迁。
    二、始终坚持公平公正的拆迁模式
    公平公正的拆迁模式是培育拆迁文化的关键。毋容置疑，由于以往拆迁工作中可观存在的个别不公开、不公正、不公平的现象，让很多被拆迁户产生了“早签吃亏、晚签得利”的思想误区。对此，我们通过加大宣传力度，认真推行“十公开以监督”拆迁新模式，坚持“一把尺子量到底”，确保对所有被拆迁户一视同仁，确保拆迁工作公开、透明，迅速形成了“早拆迁光荣、先签约先受益”的思想认识。
    一是公开宣传。好的政策、理念如果群众看不到、听不见、理不明，一切皆等于空谈。我们将动迁政策、评估标准、动迁动态、奖励期限及标准以及举报电话等编印成《服务指南》，发放到每一户被拆迁居民手中；编写了9封《致被拆迁户一封信》，逐门逐户分发；印发详细的拆迁问题解答，为被拆迁户答疑解惑；安排专车接送被拆迁户搬入新家的热情；动员社区口碑好，威信高的老党员、老社区干部，协同拆迁人员一起上门服务。通过形式多样的宣传手段，让被拆迁户感受到政策的透明度，消除了对立和顾虑心里，逐步建立起群众对我们的信任感。
    二是公平操作。颐高数码港项目拆迁延续了雨润项目拆迁公平公正的原则。严格按照程序办事，坚持“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。不论是丈量登记，还是补偿标准、安置保障，不分亲疏，一视同仁，做到干部群众一个样、先签后签一个样。每个工作组的拆迁进度，每一户的安置补偿情况，都及时上墙上会，公示公开，给群众一个明白，让群众心里踏实。
    三是公正监督。在拆迁过程中，我们不仅邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门对拆迁过程进行全程监督，还专门聘请了群众信任度高的被拆迁户代表参与拆迁工作监督。同时，制订了科学严谨的拆迁安置实施阶段操作程序流程图，环环相扣、步步衔接，使拆迁工作实行流水作业，并规定一切重大事项必须报指挥部研究，严格限制拆迁工作人员的自由裁量权。通过严格有效的内部管理、全面彻底的公开监督，有效保障了群众利益，赢得了群众的认同。
    三、着力营造和谐融洽的拆迁关系
    和谐融洽的拆迁关系式培育拆迁文化的重要内涵。由于被拆迁人在心理上存在合法利益被侵害的顾虑，容易对拆迁产生抵触情绪，从而导致“干部怕拆迁，群众骂拆迁”现象的普遍存在。我们始终坚持用真心听民意、用真情解民忧、用真诚聚民心，着力构建和谐融洽的拆迁关系。项目指挥部大厅中的17面锦旗就是我们和谐拆迁的生动体现。
    一是用真心听民意。我们为被拆迁户免费提供搬家服务或补贴800元搬家费，解决提前签约的被拆迁户在搬家中遇到的困难；中秋前，推出了“中秋团圆聚餐补助”活动，补助每户500元中秋团圆聚餐费，解开了广大被拆迁户的“中秋不搬家”的心结；主动深入到被拆迁户家中，为广大被拆迁户免费提供法律咨询服务，有效避免家庭财产分割过程中产生的家庭纠纷等矛盾，为顺利签约打下了良好基础。这些措施如春风化雨般温暖了民心，赢得拆迁户的理解与支持。
    二是用真情介民忧。针对拆迁区域内被拆迁户普遍存在的住房难、就医难、就业难、生活难“四难”问题，我们在不断创优拆迁服务的同时，进一步拓宽服务领域，联系接到、社区、人社局等有关部门，开展“服务拆迁户、真情送岗位”活动，为被拆迁户居民提供就业岗位20个，先签约协议优先选择就业岗位；为大病、重病家庭提供大病救助，对困难家庭实行结对帮扶，调解家庭纠纷，协助解决老人赡养等问题，切实帮助群众解决实际困难。这一系列为群众解忧排难的举措，为顺利开展拆迁工作打下坚实的群众基础。
    三是用真诚聚民心。为了表彰广大被拆迁户对拆迁工作的支持配合，激励更多的被拆迁户对拆迁工作的支持配合，激励更多的被拆迁户提前签约，我们开展了“十佳拆迁户”评选活动，颁发荣誉证书，并奖励每户1000元。同时，在被拆迁群众中评选表彰“优秀共产党员”，充分发挥广大党员带头签约的示范效应。这些措施极大地激发了被拆迁户荣誉感，形成了良好的拆迁氛围，被拆迁户积极响应，带动了拆迁工作的快速推进。
    四、积极倡导争先奉献的拆迁精神
    拆迁难题的破解、拆迁文化的培育，需要一种争先奉献的拆迁精神。我们着力打造“百分百”拆迁品牌，要求以百分百投入、实现百分百签约、确保百分百稳定，促进了拆迁工作有序、平稳、快速推进，创造了拆迁新速度，进一步深化了拆迁文化内涵。
    一是激发争先精神。结合开展“创先争优”活动，指挥部建立了拆迁竞赛制度，每天把每个工作组实绩公布上墙，对贡献突出的表彰奖励，对不适应岗位要求的进行调整。在拆迁进入攻坚阶段，指挥部成立由法制办、公安、法院、纪检部门组成的“特别工作小组”，深入一线协助做好重点户的思想工作，最终成功转化了重点户，众多观望拆迁户陆续签约。
    二是弘扬奉献精神。在拆迁过程中，指挥部每个领导挂钩到组，以身作则，带头沉下去，宣讲拆迁政策，与群众零距离沟通，了解拆迁居民意愿，帮助他们解决实际困难。全体拆迁工作人员充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作作风，为了大局不念小家、为了工作不讲条件，每天坚持“早八晚十”的工作制度，经常工作到深夜，即使在中秋节和国庆节期间，依然奋战在拆迁第一线。
    三是打造团队精神。能否全面建立协作奋进的拆迁团队，决定着能否实现1+1＞2的团队功效。创造奖金期10天100%的拆迁速度，靠的是一个能够共同承担责任的团队。拆迁指挥部的统筹协调、拆迁工作组的密切配合、街道社区的全力参与、拆迁工作人员的苦干实干，励炼除了争先、协作、诚信、奉献的团队精神。这种精神在实践中凝聚升华，在挑战中锤炼打磨，凝聚成我们这支拆迁队伍的集体智慧和宝贵财富。